Как отстроить Украину после войны

Уже сейчас нужно понимать, как можно восстанавливать государство, обдуманно выбрать лучший вектор действий и создать конкретный план наперёд, чтобы после победы как можно быстрее воплотить его в жизнь.

По опыту Второй мировой

В годы Второй мировой войны было разрушено более десяти тысяч городов и сёл, многие из них затем восстановили: жители отстраивали заново свои уничтоженные дома, Германия выплачивала репарации, европейские страны получили экономическую помощь от США (известную как «План Маршалла»).

Так, в Польше удалось отстроить Варшаву, в частности исторический центр, хотя это и заняло десятки лет (город был разрушен на 80%). Так же долго восстанавливали Вроцлав, осуществив несколько сознательных этапов: поверхностное восстановление, расчистку территорий, реставрацию, возведение жилых массивов, плановую реконструкцию, сооружение новых зданий.

Если поляки стремились воссоздать довоенный вид своих городов, то Роттердам в Нидерландах трансформировали инновационно: построили комфортную инфраструктуру, в частности, главную гавань города, которая является важным стратегическим портом. Такой подход сделал Роттердам ведущим финансовым центром Западной Европы.

Во время восстановления столицы Великобритании, Лондона, особое внимание было уделено зеленым зонам и строительству многоэтажек, чтобы обеспечить жильем людей, которые его потеряли из-за войны.

Немецкий Дрезден — один из самых разрушенных городов в результате Второй мировой войны — отстраивали сорок лет практически с нуля. Как и поляки, немцы стремились воссоздать довоенный вид своего города — и сейчас он считается одним из самых красивых в Германии.

Во время восстановления Киева, прежде всего, заботились о восстановлении жилищного фонда; о воспроизведении довоенного вида столицы речь не шла, потому что город получил страшные повреждения. Ведь когда немецкие войска начали наступать и в Красной армии поняли, что Киев не удержать, советские солдаты заминировали улицы и здания исторического центра, в результате чего было разрушено 324 памятника, часть из них полностью. От немецкой бомбардировки пострадали аэродромы, заводы, электростанции, центральный железнодорожный вокзал, были уничтожены промышленные предприятия, учебные заведения, водопровод, мосты через Днепр (первые бомбы тогда прилетели на завод «Большевик», военные аэродромы в Борисполе, Гоголеве, Гостомеле, Жулянах, аэропорт в Броварах). Киев был освобожден от немецкой оккупации в 1943 году, восстановление города началось с реконструкции Хрещатика в следующем году (завершили восстановление улицы в 1955 году).

В общем, в послевоенном восстановлении всех стран участвовали не только архитекторы и строители: вовсю помогали сами граждане (вспомните украинцев теперь — как только военные выгнали оккупантов из Киевщины, люди начали убирать города и села). Распространена в Европе практика восстановления по картинам и личным фотографиям; проводили архитектурные конкурсы, где талантливые специалисты могли проявить себя. Совместный труд способствовал восстановлению идентичности населенных пунктов.

Пути восстановления стран в послевоенный период были разными, приоритеты определялись потребностями и особенностями конкретных городов. В настоящее время, формируя план восстановления Украины, важно учитывать экономические, геополитические, социальные, культурные особенности государства и требования современной урбанистики. Недостаточно восстановить поврежденное — есть возможность переосмыслить своё пространство. Проанализировав наработки других стран, советы урбанистов и архитекторов, новые подходы к проектированию городов и военный опыт, мы сможем построить наши пространства безопасными, функциональными, инклюзивными и привлекательными, если выберем удачную стратегию и грамотно освоим инвестиции.

Президент Украины Владимир Зеленский выделил следующие приоритеты в послевоенном восстановлении страны: цифровизация, безопасность и оборонный потенциал в синергии с доведёнными до конца судебными, антикоррупционными и другими реформами.

— Всё это должно работать на конкретное видение того, какой будет Украина через год после войны, через 5, 10, 20 лет. Что именно будет важным для наших людей, для глобального бизнеса, какое количество рабочих мест и в каких отраслях будет доступно украинцам.

Восстановление: проекты и программы

Восстановление Украины будет осуществляться несколькими силами — и внутренними ресурсами, и с помощью других стран, и средствами специальных фондов. Сейчас общая схема только складывается, однако уже есть прогресс в отдельных направлениях. Так, Владимир Зеленский поставил правительству задачу разработать государственные программы восстановления для всех городов, пострадавших в результате российского вторжения:

— После войны, после нашей победы мы отстроим все, что разрушено. Очень быстро и очень качественно.

Премьер-министр Денис Шмигаль рассказал об основном плане восстановления. Согласно ему, первая стадия — оперативное временное восстановление. Такой этап действует уже сейчас, где это возможно. Вторая стадия – быстрое включение в восстановление сразу после окончания военных действий. Третья стадия – большое полноценное восстановление страны. На заседании Кабмина 3 мая премьер рассказал, что Украина уже получила грантовое финансирование от международных партнеров и друзей на 4,5 млрд. евро и 500 млн. долларов от Всемирного банка. Эти средства покрывают социальные выплаты и развивают программы помощи.

Для систематизации процесса Правительство запустило платформу для сбора средств на поддержку Украины u24.gov.ua в рамках глобального проекта United24, инициированного Президентом Украины. Премьер-министр рассказывает, кто может внести вклад в этот фонд:

— Каждый человек в мире может сделать пожертвование и помочь Украине бороться за нашу свободу. Мы хотим объединить мир вокруг поддержки нашего государства. Простые люди, благотворительные фонды, международные компании, лидеры мнений во всем мире.

Денис Шмигаль объясняет, что эта платформа нужна также чтобы каждый донатор и граждане Украины видели, куда идут собранные средства через отчеты Национального банка, министерств; компания «Делойт» в Украине, являющаяся частью международной сети Deloitte, будет проверять отчетность министерств и гарантировать прозрачность работы платформы.

Восстановление нуждается в специалистах, средствах, времени, силах в будущем, но она имеет и неотложную составляющую — это обеспечение гуманитарной помощью, временным жильём людей из наиболее пострадавших регионов, материальная поддержка, создание новых рабочих мест уже сейчас. Одна из инициатив, которая частично решает этот вопрос, — относительно простые для воплощения архитектурные проекты, в частности модульные дома украинских и зарубежных производителей. Такое жильё монтируется за несколько часов и легко транспортируется, поэтому люди, потерявшие дома, смогут там быстро поселиться. Несколько сотен модульных домов уже построили во Львове; Киевщина получила 18 домов от бывшего губернатора штата Нью-Йорк.

Ищет деньги на восстановление и заместитель исполнительного директора в Международном валютном фонде Украины Владислав Рашкован. МВФ сейчас не может напрямую выделить средства для Украины, однако может помочь собрать их в других странах — и глава фонда, Кристалина Георгиева, согласилась быть амбасадоркой поиска этих средств. Владислав Рашкован не видит необходимости создавать отдельный институт для восстановления Украины:

— Нам бы справиться с конкуренцией, которая уже чувствуется между имеющимися донорами. Нашей целью должна быть их координация.

Сейчас, по его словам, над программой восстановления Украины работает 7–8 групп, которые дополняют деятельность друг друга: так, например, секретариат Кабмина ищет финансирование для фонда реконструкции; другая команда оценивает военные убытки и разрушения; еще одна – работает над идеями послевоенной экономической политики. Все программы должны объединять общее видение: будет ли проект модернизации страны частью плана вступления в Евросоюз, или это будут параллельные процессы; внедрение «зелёной экономики» не только на уровне промышленности, но и в транспорте, строительстве городов; встраивание Украины в глобальные цепочки международного частного бизнеса

Владислав отмечает: из-за войны Украина может сделать уникальный скачок и «построить здесь Евросоюз уже сейчас». Поэтому он предлагает идти по пути строительства нового, а не восстановления старого: скажем, вместо восстановления двух разрушенных аэропортов соединить регионы современной скоростной железной дорогой, которая свяжет города с одним-двумя аэропортами.

Одна из программ реконструкции, о которых упоминал Владислав Рошкован, опубликовал медиаресурс «Экономическая правда». Это концептуальная записка международных экономистов о том, как должно выглядеть послевоенное восстановление по аналогии с Планом Маршалла:

— Мы основываемся на опыте послевоенного восстановления (Плана Маршалла, объединения Германии, реконструкции Ирака, Афганистана) и опыте восстановления после стихийных бедствий. Восстановление Украины открывает возможность модернизировать страну и обезопасить ее будущее.

Как отмечают экономисты в оригинале документа, по результатам выполнения этого плана мы получим не только современное развитие, крупные инвестиции в страну, но и качественные институции (законодательство, государственная, служба, судебная система, антикоррупционные органы), что позволит Украине обрести полноценное членство в ЕС.

Переосмысление пространства

После победы важно переосмыслить развитие, ведь новые проекты должны учитывать опыт, который сейчас переживает Украина. Поэтому, как отмечает министр инфраструктуры Олександр Кубраков, новые дома будут создаваться с бомбоубежищами и укрепленными подземными паркингами. Более того: архитектор Олександр Столовый, проанализировав повреждения конкретных домов и городов, предлагает проектировщикам предусматривать в квартире помещения за двумя стенами, эвакуационную лестницу проектировать без выхода наружу, заменить кладку стен установкой железобетонных конструкций, окна остеклить более прочным стеклом, ограничить высотность и строить плотнее (чтобы знать соседей, быстро эвакуироваться и уменьшить зону поражения, если прилетает во двор), сузить проспекты (чтобы ими не могли ездить танки) и освободить реки из коллекторов, потому что это природные фортификации.

8 апреля известный архитектор и урбанист Йен Гел прочитал лекцию для украинцев о базовых принципах, которые следует учитывать при восстановлении Украины. Среди основных советов — ориентироваться на интересы людей, учитывать густоту населения, учитывать особенности климата, экономить ресурсы.

Украинские проектировщики и архитекторы уже приступают к делу: команда студии дизайна и интерьера loft buro предложила 3 варианта восстановления пострадавшей от ракетного удара Мыколаевской ОГА, Киевская областная военная администрация и гуманитарный штаб представили проект восстановления разрушенного жилья Киевской области, над концепцией развития и реконструкции Чернигова работает Yakusha architectural studio, а дизайнер Сергий Родионов предложил проект восстановления Мариуполя Re: Mariupol:

— Мариуполь будет жить с заботой о людях: это будет комфортный город на берегу моря с кучей возможностей для творчества и самореализации.

Финансирование: партнерство, а не помощь

По состоянию на середину апреля, по оценке премьер-министра Деныса Шмыгаля, Украина нуждается в 600 млрд долларов на восстановление и российские войска ежедневно увеличивают эту цифру. Минфин посчитал, что сейчас для финансирования госбюджета нужно 5 млрд долларов в месяц. Сможет ли страна покрыть эти расходы? Конечно, справедливо, чтобы все расходы покрыла страна-агрессор (для этого нужно, чтобы РФ признала, что она проиграла войну или согласилась на репарации в мирном договоре). Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия и другие страны уже заморозили российские миллиарды на своих счетах, однако чтобы арестованное и конфискованное состояние российских олигархов попало в Украину, нужно решение правительств этих стран. В этом направлении уже работают в США и Канаде. Так, Мелани Жоли, министр иностранных дел Канады, заявила, что правительство намерено изменить закон о санкциях, чтобы передавать изъятые российские активы как компенсацию пострадавшим и помощь в восстановлении Украины после войны.

На пресс-конференции президента Украины 23 апреля звучал вопрос о странах, которые присоединятся к восстановлению. Владимир Зеленский ответил, что уже начались переговоры по восстановлению Украины с лидерами разных государств. По его словам, такие шаги предусматривают не только финансовую поддержку, но и непосредственный патронат стран-союзников, то есть определённые страны получат возможность отстроить тот или иной регион Украины (например, Великобритания уже согласилась возглавить восстановление Киевской, а Швеция — Мыколаевской областей; Италия, Япония, Дания также согласились восстанавливать пострадавшие территории Украины. Президент отметил, что каждая страна, получив возможность восстановить тот или иной регион, будет чувствовать, что она внесла большой вклад в восстановление и победу Украины. А значит, в победу в войне за свободу в целом на европейском континенте:

— Это не о помощи, например, вашей страны нашей. Это об общем будущем, это часть программы относительно нашего членства в Европейском союзе, часть нашего будущего в объединении истории, победы в этой войне. И именно поэтому мы обращаемся к странам, которые мы уважаем.

Несколько ранее, 24 марта, на итогах саммита по поводу российской военной агрессии, лидеры стран Европейского союза обязались поддержать Украину в восстановлении после войны — для этого была зафиксирована идея создания Трастового фонда солидарности в Украине, который начал работать в мае. Президент Европейского Совета Шарль Мишель соглашается с Владимиром Зеленским, что восстанавливать Украину с помощью ЕС нужно начинать еще до завершения войны.

— Его (трастовый фонд) можно использовать не только для восстановления, он понадобится Украине для осуществления социальных выплат. Я чувствую значительную поддержку этой идеи в мировом сообществе.

Большая конференция по восстановлению Украины пройдет 4-5 июля в швейцарском Лугано, о чем сообщил заместитель главы миссии посольства Швейцарии в Украине Симон Пиду.

Первые шаги уже сделаны

Все украинцы заинтересованы в скорейшем восстановлении, восстановлении полноценной жизни во всех местах страны. Пока эти процессы происходят довольно хаотично, ведь потери огромны, для современного мира разрушения — невиданного масштаба. По состоянию на сегодня государство уже внедрило определенные инициативы, чтобы все движения происходили более гармонично.

Во время телемарафона министр юстиции Деныс Малюська отметил, что механизмов компенсации, например, за разрушенное жилье, будет несколько: прежде всего — выплаты фиксированной суммы из государственного бюджета и добровольная, добровольно-принудительная или принудительная выплата со стороны России.

Следовательно, создан Фонд восстановления разрушенного имущества и инфраструктуры, который компенсирует ущерб украинцам, чьё жилье разрушили или повредили россияне (законопроект, определяющий процедуру, сейчас готовится ко второму чтению). Пострадавшие украинцы уже могут оставить заявку на возмещение в «Дії» или подать заявку в органы местного самоуправления.

Так же в «Дії» можно узнать о правительственных программах и инициативах по поддержке бизнеса: компенсацию работодателям расходов на зарплату трудоустроенных внутренне перемещенных лиц, кредитование бизнеса под 0% в течение действия военного положения и месяца после его завершения, программу по временному перемещению предприятий из пострадавших под время войны регионов и т.д. Относительно последней инициативы была создана цифровая платформа для помощи с релокацией бизнеса, где могут подать заявки и предприятия, требующие перемещения, и компании, готовые оказать помощь. По состоянию на 28 апреля более тысячи предпринимателей подали заявки на релокацию; 400 предприятий уже переехали, 216 из них даже возобновили работу.

На сайте «Дия.Бизнес» раздел с проектами постоянно дополняется, так что если у вас есть инициатива для предпринимателей, напишите о ней на эту электронную почту [email protected].

21 апреля был создан Национальный совет по восстановлению Украины от последствий войны, нарабатывающий параметры восстановления и трансформации каждого сектора экономики в рамках правительственного Плана восстановления. Также формируются фонды восстановления и трансформации экономики, обслуживания и погашения госдолга, поддержки малого и среднего бизнеса и другие программы.

Кабмин уже выделил 1,4 млрд гривен из резервного фонда на ремонт пострадавших зданий: начали работу комиссии и группы, которые оценивают потери, повреждения, формируют план действий для каждой области соответственно (Сумская и Черниговская получили по 250 млн грн помощи от правительства на восстановление разрушенных территорий и инфраструктуры, Киевская – 400 млн грн, Житомирская – 100 млн грн).

Как помочь уже сейчас?

Не только власти, но и граждане Украины уже готовы приобщаться к восстановлению страны. 19 марта социологическая группа «Рейтинг» проводила опрос, результаты которого показали, что 61% украинцев хотят финансово поддержать восстановление или помочь руками.

Офис городских проектов «Урбанина» работает над справочником по восстановлению городов. В издании соберут типичные решения по проектированию улиц, благоустройству домов, планировке дворов на основе лучших мировых практик.

Для небезразличных архитекторов со всего мира запустили проект #ReCreateUA. Креаторы могут выбрать одно из разрушенных или поврежденных построек, находящихся в галерее, и создать визуализацию ее восстановления.

Архитектурная Палата НСАУ создала Координационный штаб по восстановлению украинских городов и общин. Эта организация охватывает все регионы и приглашает архитекторов, инженеров, проектировщиков, производителей или поставщиков строительных материалов заполнить форму; отдельную форму просят заполнить представителей органов местного самоуправления, горожан, которым нужна помощь. Архитекторы штаба действуют по манифесту (сокращенно):

«Новая архитектура Украины будет современной, европейской, основанной на тяготе наших традиций. Без типичных русско-советских нарративов и форм. С новыми смыслами на основе принципов взаимодействия, сотрудничества, поддержки и обороны. Украинская архитектура должна нести уважение к человеку, важность общих пространств, энергонезависимость, доступность, безопасность, силу общин».

На сайте волонтерской службы Украины публикуют информацию о поиске помощи для восстановления городов (например, первая группа добровольцев уже восстанавливает Чернигив). Также работает специализированный сайт для поиска добровольцев и строительных материалов «Добробат», где можно подать заявку и поступить в добровольческий строительный батальон в любом регионе. Восстановлением просторов и обустройством приюта для вынужденных переселенцев занимается платформа «Будуємо Україну разом» (укр. – «Строим Украину вместе», прим. пер.), которая имеет большой опыт развития после 2014 года. Сейчас команда БУРа нуждается в финансовой помощи — новые просторы для переселенцев, укрытие, поддержку прифронтовых общин и другие инициативы.

Совместными усилиями, вместе украинцы могут создать одну из самых прогрессивных и ведущих стран мира. Президент Украины Зеленский подчеркнул:

– Сейчас исторический момент. Момент, когда мы можем раз и навсегда решить многие устаревшие проблемы всей среды нашей жизни. Когда можем сделать качественную городскую планировку там, где ее не было. Можем учитывать реальные транспортные потоки. Гарантировать энергосбережение, экологичность материалов, инклюзивность.

Происходящее сейчас — шанс создать новую, обеспеченную, успешную Украину.