Послевоенное восстановление Украины. Стать лучше, чем были

Рассказываем о различных возможностях и вызовах послевоенного восстановления Украины и рассматриваем опыты восстановления других стран, переживших войну.

Документирование последствий войны

Уже больше полугода российская армия ежедневно уничтожает объекты военной и гражданской инфраструктуры. По состоянию на 22 августа 2022 года прямой ущерб от разрушений специалисты оценили более чем в 110 млрд долларов (~2,9 трлн грн). А в сентябре в Министерстве защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины заявили об экологическом ущербе размером около 1 трлн гривен. Общие потери Украины, связанные с разрушением инфраструктуры и потерей экономического потенциала, составляют до 4 млрд долларов в день.

По данным Киевской школы экономики, около 860 тыс. семей потеряли жилье с начала полномасштабного вторжения. Уничтожено или повреждено более 40 млн м² жилого фонда, также пострадали десятки медучреждений и учебно-воспитательных заведений, торговых центров и нефтебаз, тысячи метров автомобильных дорог и железнодорожного полотна. Кроме прямого ущерба есть и сопутствующие потери, связанные с разрушениями: уменьшение ВВП, отток инвестиций и рабочей силы, снижение туристической привлекательности страны и т.д.

Различные украинские и иностранные инициативы фиксируют ущерб, нанесённый оккупантами, с помощью специально разработанных онлайн-карт. Следовательно, ежедневные преступления российских оккупантов видит весь мир, поэтому на этот раз России не удастся выкрутиться фразами типа «нас здесь не было».

Ряд инициатив позволяет сразу фиксировать нанесённый ущерб. Скажем, для документирования разрушений в Украине была создана платформа «Россия заплатит». Здесь можно известить о причинённом вреде, прикрепить фото- или видеодоказательства разрушений. Информацию о повреждённом имуществе можно предоставить и с помощью цифрового приложения «Дия». В будущем такие инициативы могут помочь привлечь преступников к ответственности и получить компенсации.

Помощь со всего мира

С началом полномасштабного вторжения ряд стран мира (например, Канада, США, Австралия, Великобритания и др.) заморозили зарубежные активы российских банков, олигархов и бизнесов, поддерживающих и/или финансирующих деятельность Кремлёвского режима. Общая сумма составляет около 1 трлн долларов, из которых около 300 млрд долларов составляют активы Центрального банка России. Суммы будут увеличиваться в будущем, в частности, за счёт продаж подсанкционной зарубежной собственности России. Эти средства планируют использовать для восстановления Украины.

В соцсетях украинцы периодически обсуждают перспективы послевоенного восстановления населённых пунктов. Наблюдение за такими сообщениями показывает, что в обществе, кроме решительной настроенности восстановить инфраструктуру городов и сёл, есть четкое желание сделать её ещё лучше, чем она была до войны. Однако есть и немало опасений. Например, после завершения боевых действий Украина останется без финансовой поддержки, а потому не сможет начать полноценное восстановление. Но этот страх постепенно развеивается, ведь ещё в первые месяцы полномасштабного вторжения правительства ряда стран заявили о своих планах присоединиться к восстановлению Украины, предоставив средства или поддержку специалистов.

На пятый месяц с начала большой войны правительство Эстонии заявило о возможном участии в восстановлении 15-ти объектов гражданской инфраструктуры в Житомире и близлежащих населённых пунктах. В частности, началось строительство разрушенного детского сада в городе Овруч.

Продолжаются переговоры об участии Дании в восстановлении города Мыколаева и близлежащих населённых пунктов: речь идёт о восстановлении конкретных объектов и предоставлении строительной техники.

17 июня на британско-украинском саммите в Лондоне был подписан меморандум о готовности Великобритании принять участие в восстановлении Киева. А 25 августа министры транспорта обеих стран подписали общий план действий по восстановлению транспортной сети Украины. Он предусматривает финансовую и экспертную помощь в восстановлении железных дорог, портов и аэродромов. Кроме того, Великобритания передаст Украине несколько автобусов и оборудование для ремонта маршрутов, имеющих стратегическое значение для экспорта зерна. Общая сумма поддержки составит около 4 млрд фунтов стерлингов (около 170 млрд грн). Также правительства Польши, Чехии, Италии, Греции, Японии и других стран заявляли о желании помочь в восстановлении отдельных городов.

Вместе с тем, президент Украины 15 июня подписал указ о создании Национального совета по восстановлению Украины от последствий войны. Команды украинских архитекторов также не стоят в стороне. К примеру, в архитектурном бюро АІММenergy запустили онлайн-платформу по поиску решений для восстановления уничтоженных зданий. Здесь публикуют варианты строительства и реконструкции сооружений с применением новейших технологий энергоэффективности и экостроительства, а также собирают материалы о различных проектах послевоенного обновления Украины.

Некоторые украинские организации уже работают над предложениями по восстановлению отдельных сооружений. К примеру, компания loft biuro предложила несколько вариантов восстановления Мыколаевской ОГА, разрушенной российскими войсками в конце марта 2022 года. Также была создана специальная рабочая группа, которая вместе с Архитектурной палатой Национального Союза Архитекторов Украины (НСАУ) будет разрабатывать новые стандарты строительства жилья, учитывая опыт войны. В то же время урбанисты создают путеводители по восстановлению городов.

Всё это убеждает, что «давайте после победы» — не украинский сценарий. Украинцы делают всё возможное уже сейчас. В частности, ряд государственных и волонтёрских инициатив отремонтировали или продолжают восстановление и строительство повреждённых оккупантами сооружений. Речь идёт, в том числе, о модульных домах, которые станут временным убежищем для тех, кто лишился крова из-за полномасштабной войны.

Чем Украине важен послевоенный опыт Европы?

Некоторые государства, такие как Польша, Германия и Нидерланды, после окончания войн переживали так называемый посттравматический рост, когда удавалось не только побороть существующие трудности, но и превзойти довоенные показатели качества жизни. Их опыт послевоенного развития может помочь Украине быстрее восстановить инфраструктуру и вернуться к нормальной жизни.

Важно подчеркнуть, что опыт послевоенного восстановления в странах Европы не всегда был удачным. Однако именно анализ ошибок прошлого поможет украинцам избежать собственных, учитывая все возможные риски. Например, в Боснии и Герцеговине, после завершения Боснийской войны (1992–1995 годы), не произошло значительного экономического роста, несмотря на финансовую и разного рода ресурсную помощь от других стран, стремившихся помочь стране в будущем интегрироваться в Европу. Среди ошибок того времени называли нехватку общей стратегии развития, отсутствие единого центра для координации программ по реконструкции, дублирование усилий различных организаций, нецелевое использование средств, низкий управленческий потенциал властных органов и т.д.

Для восстанавливающейся страны после войны важны мониторинг и контроль финансовых потоков, направленных на развитие промышленности. Это помогает избежать сосредоточения средств в руках одной корпорации или фирмы, которые будут заботиться только о собственных доходах. Нечто похожее произошло в Италии после окончания Второй мировой войны. Тогда значительной долей финансовых активов завладели представители крупного бизнеса и отдельных кланов, что замедлило экономическое развитие страны.

Украине необходимо будет решить ряд социальных вопросов, в частности, финансовых компенсаций пострадавшим. Это ещё раз подчёркивает важность своевременного документирования и оценки нанесённого врагом ущерба. Конечно, здесь не удастся обойтись без финансовой помощи других стран. Пока можно только догадываться, будет ли это новый план Маршалла, льготные займы или компенсации от страны-агрессора. Относительно последнего Украине придётся пройти долгий путь. Варианты могут быть разными: от добровольного согласия России выплатить репарации (полное или частичное возмещение ущерба страной-агрессором, который она нанесла другой стране или странам, начав войну. — ред.) до принудительного взыскания замороженных активов страны-агрессора через международные судебные иски. Следует учитывать, что процессы возмещения могут длиться годами. В частности, в случаях компенсаций за счёт зарубежных активов России и Беларуси, каждой из стран, обладающих такими ресурсами, придётся наработать собственную законодательную схему, чтобы произвести эти выплаты для Украины.

Также общая стратегия восстановления и развития страны должна отвечать задачам, необходимым для вступления в ЕС, ведь 23 июня 2022 Украина наконец получила этот желаемый статус кандидата. А ряд программ и стратегий, связанных с послевоенным восстановлением Украины, должен координировать единый центр, деятельность которого, в свою очередь, нужно мониторить, привлекая международных партнёров и экспертов.

Так, на Международной конференции по вопросам восстановления Украины, которая проходила 4–5 июля 2022 года в швейцарском городе Лугано, одним из пунктов обсуждения было создание государственного банка развития Украины. Идея не нова и может реализоваться по примеру подобных институтов, действовавших в странах Европы после завершения Второй мировой войны. Основная цель такого банка — контролировать финансовые поступления, создав препятствия для нецелевого использования средств. Также банк может сыграть важную роль в восстановлении экономики страны благодаря кредитованию проектов стратегического значения, уровень рискованности которых будет велик для обычных банков или инвесторов. Такую ключевую роль играл банк KfW в Западной Германии после Второй мировой войны. KfW и сейчас продолжает оставаться одним из самых успешных государственных банков.

Поднять экономику и промышленность

Большая война нанесла ощутимый удар по экономике Украины. Только на третий месяц полномасштабного вторжения общий ущерб достиг 100 млрд долларов, что равняется 50% от общей суммы ВВП 2021 года.

Удачным решением для восстановления страны станет интеграция украинской экономики в экономическую систему ЕС. Помочь в этом могут разнообразные европейские логистическо-инфраструктурные проекты. Например, включение украинских логистических путей (автомобильных, железнодорожных, воздушных и водных) в европейские логистические сети по программе TEN-T (в июле 2022 года Европейская Комиссия включила украинские логистические пути в индикативные карты проекта), реконструирование действующих и открытие новых пунктов пропуска на границах с европейскими государствами, переход железной дороги на стандарт европейского формата и т.д. (в мире распространена стандартная ширина железнодорожного пути 1435 мм, тогда как на украинской железной дороге есть всего несколько таких участков, в основном на приграничных территориях, ширина остальных путей равняется 1520 мм. — ред.). Пока идут боевые действия, Украина и страны ЕС могут вести переговоры о либерализации грузового транзита из Украины в Европу, создании «Путей солидарности» для экспорта зерна и импорта необходимых товаров, поддержки украинского экспорта товаров европейскими портами и т.д. Все эти наработки будут оставаться актуальными и после войны.

Российская армия прицельно обстреливает украинские предприятия разного профиля и мощностей. К счастью многие из них успели эвакуировать оборудование и/или сырье, готовые товары, продолжая работать. Однако некоторые частично или полностью вынуждены остановить работу: металлургический комбинат имени Ильича и металлургический комбинат «Азовсталь» в Мариуполе, авиастроительный завод «Антонов» в Киеве, нефтеперерабатывающий завод в Кременчуге, научно-производственный комплекс газотурбостроения «Зоря — Машпроект» в Мыколаеве и другие.

Пока очень сложно оценить точные убытки от разрушений этих предприятий, однако это будет иметь последствия не только для Украины, но и для всего мира. Например, завод «Азовсталь», который с началом полномасштабного вторжения стал форпостом обороны Мариуполя, ежегодно производил миллионы тонн чугуна, стали и металлопроката (некоторые его виды производили только здесь). Завод обеспечивал более 12 тыс. рабочих мест для мариупольцев. Последний раз «Азовсталь» был полностью остановлен в 1941 году из-за войны против нацистской Германии и возобновил работу в 1943 году. В апреле 2022 года российская армия разбомбила и практически уничтожила завод.

Также в результате российской агрессии прекратило работу госпредприятие «Артемсоль» в городе Соледар Донецкой области. После этого в Украине на некоторое время возник дефицит соли, ведь это крупнейшее соледобывающее предприятие в стране, работавшее и на внутренний, и на внешний рынок.

В контексте послевоенного восстановления производства следует рассмотреть пример Кореи. После окончания Корейской войны (1950-1953 годы) страна разделилась на Южную и Северную части. Промышленность в Северной Корее ещё до войны была более развитой, однако южной части по завершению боевых действий пришлось постепенно переориентироваться на экспорт, инвестировать в развитие науки и технологий. Благодаря финансовой протекции США Южной Корее удалось постепенно восстановиться, хотя это развитие происходило не слишком быстрыми темпами.

Похожим путём после окончания Второй мировой войны шла Япония. В этом случае США взяли под опеку побеждённую страну: боролись с местными олигархами и пытались развивать свободный рынок. Успеху страны предшествовало много реформ в земельной, налоговой и трудовой сферах.

Важным условием полноценного послевоенного развития для Украины может стать локализация производства — не менее 60% продукции должно производиться внутри страны. Этот пункт, кстати, отмечен в плане восстановления Украины после войны, который утвердил профильный комитет Верховной Рады в мае 2022 года. План рассчитан на десять лет и нацелен усиливать евроинтеграцию и поддерживать частные инициативы.

Восстановление как шанс на улучшение

Под прицел российской армии попадают не только жилые дома, но и культурные, религиозные сооружения, являющиеся памятниками архитектуры, памятники природно-заповедного фонда. Однако восстановление может стать хорошим шансом для Украины отойти от неэффективных или морально устаревших практик как советского, так и современного планирования публичного пространства, учитывая историческое наследие и современный контекст: реальные потребности людей, ландшафтные особенности, экологичность и эстетику.

Известны десятки примеров, когда разрушенные в результате войны населённые пункты становились лучше, чем до неё. Это ярко иллюстрируют города с богатым архитектурным наследием — Варшава (Польша), Мюнхен (Германия); восстановление с перепланировкой, где историческая архитектура гармонично сочетается с современной — Лондон (Великобритания), Кёльн (Германия); «оживление» промышленных городов с незначительным количеством историко-архитектурного наследия, когда акцент делали на возрождении довоенных производственных мощностей — Дортмунд (Германия).

Учёт неудач и рисков других стран поможет Украине лучше справиться с вызовами восстановления как во время войны, так и после её завершения. Показателен не слишком удачный пример Сараево — столицы Боснии и Герцеговины — после Боснийской войны 1992–1995 годов. Власти допустили ошибку, не создав единой платформы для координирования организаций, которые помогали городу. Несмотря на значительные инвестиции — донорские конференции, организованные Всемирным банком в сотрудничестве с ЕС с 1996 по 2002 годы, собрали около 5,1 млрд долларов для проектов — восстановление столицы, по сути, ограничилось лишь косметическим ремонтом. Хотя только на Национальную и университетскую библиотеку в Сараево, являющуюся символом города и всей страны, ушло 850 тыс. долларов. Из-за этих ошибок сейчас город состоит из ряда причудливых районов, кое-где с плотной высотной застройкой. Характерные его проблемы сейчас — это перенаселенность, пробки и экология.

Урбанистам (особенно иностранным), которые будут приобщаться к планированию восстановления населённых пунктов Украины, важно учитывать специфику жизни украинского города и села. Поскольку она очень отличается, одни и те же решения могут не срабатывать для конкретного сообщества. Поэтому очень важно понимать, как и чем живёт тот или иной населённый пункт, а для этого нужно налаживать сотрудничество с обществом.

Где-то следует переосмысливать суть и целесообразность восстановления конкретных разрушенных или повреждённых сооружений: Украина имеет немало устаревшего советского наследия, например мостов, заводов, гостинично-оздоровительных комплексов и т.д. Их содержание дорого и порой нецелесообразно. Также стоит упомянуть о практике Советского Союза строить города вокруг промышленного объекта, имеющей обратную сторону медали: после упадка фабрики или завода место становилось безлюдным (скажем, Орбита, Сахаров, Степногорск, Теплодар и т.д.). Сейчас украинцы могут отойти от такой парадигмы.

По примеру городов Европы, вместо того, чтобы восстанавливать из руин бывший аэродром, можно инвестировать в развитие скоростного железнодорожного сообщения региона. Так пассажиры получат возможность быстро передвигаться на нужные расстояния, а при необходимости удобно добираться до аэропорта в ближайшем крупном городе. Показателен здесь опыт европейских стран с развитым железнодорожным сообщением, например Австрия, Германия, Италия или Франция. Аэродромы в этих странах часто расположены вдали от крупных городов и соединены с ними железной дорогой. Так обустроены международные аэропорты «Бове» (Париж), «Мемминген» (Мюнхен), «Кельн-Бонн», «Лейпциг-Галле» и другие. В то же время, наличие сетки маршрутов скоростных поездов позволяет пассажирам пользоваться альтернативными вариантами передвижения.

Однако самый большой вызов для Украины — недружественные страны-соседки (Россия и Беларусь), которые могут вести себя непредсказуемо. С ними придётся граничить и дальше, поэтому наличие достаточного количества бомбоубежищ, укрепление конструкций зданий, создание естественных препятствий вроде холмов, каналов, рек, стратегическое планирование размещения военных и складских объектов ещё долго будут оставаться актуальными. От качества этих решений зависит не только вид и комфортность населённых пунктов, но и безопасность украинцев. В частности, правительство в июле 2022 года одобрило закон о необходимости обустройства укрытий при проектир

Вернуть своих граждан

Восстановление страны — это не только восстановление физических объектов. Уже сейчас Украина нуждается в квалифицированных и опытных работниках, а после победы этот вопрос станет ещё более насущным. А значит, правительство должно сделать всё для того, чтобы украинцы могли достойно жить в своей стране, а не за границей.

По разным данным, численность украинцев в странах ЕС составляет примерно 5,5-7 млн человек. Около 3 млн находились за границей на работе или учёбе и раньше до полномасштабной войны. Согласно опросу социологической группы «Рейтинг», 90% граждан Украины не планируют выезжать за границу для постоянного проживания. Однако только половина опрошенных украинцев видит будущее своих детей в родной стране, если опасность будет сохраняться и дальше, — свидетельствует опрос Киевского международного института социологии.

С апреля 2022 года количество возвращающихся в Украину стало больше, чем покидающих её. Среди причин: желание вернуться в семью, ощущение, что регион проживания стал более безопасным. Кто-то возвращается, потому что не имеет постоянного жилья и работы за границей. А некоторые всё же остаются в других странах. Социологи называют разные цифры: от 5% до 10% от общего числа выехавших. Эти люди, вероятно, будут оставаться за границей и дальше.

В украинском правительстве обдумывают варианты поощрения граждан возвращаться на Родину: ведут переговоры со странами ЕС о возможности оказывать беженцам финансовую поддержку в течение определенного периода по возвращению в Украину. Также обсуждают предоставление дополнительного финансирования для найма украинцев на работы, которые будут способствовать восстановлению государства, а также создание временных программ базового дохода для возвращения домой. В частности, некоторые из этих аспектов уже предусмотрены в проекте Плана восстановления Украины.

Отдельного внимания требует реабилитация оставшихся в стране: психологическая адаптация и вовлечение ветеранов в мирную общественную жизнь, реабилитация людей с приобретёнными во время войны инвалидностью или посттравматическим синдромом, помощь внутренне перемещённым лицам и тому подобное.

Украина после начала российской войны в 2014 году уже имеет определенный опыт реабилитации военных. Сейчас действует ряд организаций, которые оказывают юридическую, социальную и психологическую помощь военнослужащим и их семьям, занимаются медицинской реабилитацией и профессиональной переквалификацией военных, помогают в получении образования и реинтеграции в общество. Это, в частности, программы благотворительной организации Украинской греко-католической церкви «Каритас Украины», ОО «Побратимы», Благотворительного фонда «Международная Ассоциация поддержки Украины» (МАПУ), фонда компетентной помощи армии «Вернись живым» и т.д.

Ряд медико-реабилитационных учреждений и центров психического здоровья помогают военным безвозмездно или по скидкам, имея поддержку правительства. Программы по лечению и реабилитации доступны военнослужащим и за границей. Такой возможностью украинские воины уже воспользовались в Литве и Нидерландах. Вскоре подобные программы и центры реабилитации могут появиться в Норвегии и Германии — переговоры об этом начались на четвертом месяце после начала полномасштабной войны.

Для гражданских жителей также действуют различные программы психологической помощи и консультирования. Они доступны как в разных регионах Украины, так и за границей. Многие из них являются бесплатными или предоставляют услуги за символическую плату. Появляются психологические центры и шелтеры для внутреперемещённых лиц, лиц с инвалидностью, сообщества ЛГБТК(ИА+) и т.д.

Восстановление инфраструктуры Украины и возвращение её граждан в нормальную жизнь — процесс длительный, непростой, но вполне реальный. Уже сейчас украинцы сплочены и имеют мощную поддержку мирового сообщества. Изучение имеющихся опытов послевоенного восстановления европейских стран поможет осмысленно взяться за благоустройство страны. Важно, что этот процесс уже начался — во время российско-украинской войны. И он будет продолжаться после победы Украины, ведь украинцы решительно настроены развивать своё государство, преодолевая все угрозы.