Работают ли санкции против России? Обзор экспертных источников

Share this...
Facebook
Twitter

Одним из предохранителей войны является экономическая связность стран-соперников. Поэтому, когда одна страна нарушает нормы международного права или начинает захватническое вторжение, другая против неё применяет экономические санкции. Это мощный инструмент, который, в частности, влияет на ход войны вне линии фронта. По своей сути экономические санкции — финансовые ограничения, налагаемые на отдельное лицо, группу лиц, компанию или отрасль экономики. Россия как страна-агрессор не могла обойти мировые санкции: только Европейский Союз с февраля по июнь 2022 года внедрил шесть пакетов ограничений. 27 июня в РФ произошел дефолт.

!
Материал содержит ссылки на российские сайты, которые можно просмотреть через VPN.

Рассмотрим, как именно санкции влияют на Россию и что говорят об этом украинские, европейские и американские эксперты. Миниспойлер: главное, в чём они соглашаются, — санкции на Россию действуют постепенно, и, чтобы повлиять на страну-террориста, они должны быть ещё более жёсткими. Ограничения должны ударить по главной части дохода РФ — нефти и газу.

Силу санкций как инструмента политического влияния впервые в новейшей истории испытал Наполеон Бонапарт. За 8 лет (с 1806 по 1814 г.) ему удалось испытать континентальную блокаду — всем странам, которые в то время были союзниками или подвластными Франции, запрещалась любая торговля с Великобританией.

Уже в конце XIX в. торговые санкции против недружественных стран применяла Великобритания, чтобы не допускать отдельные страны к морской торговле. Основным инструментом стали морские блокады, которые вводили 21 раз против стран Европы и Южной Америки.

Более распространенными экономические санкции стали после Первой мировой войны, но современные учёные, например, Ленс Дэвис и Стэнли Льюис Энгерман, ставят под сомнение их эффективность. Например, ограничения, введенные Лигой Наций против Италии из-за военного конфликта с Эфиопией в 1934 году, не помешали ей впоследствии временно оккупировать Эфиопию. Однако основной период применения санкций пришелся на время после Второй мировой войны. Тогда также стала более ясной экономическая связность стран. Благодаря ей и для того чтобы не допустить будущих войн в Европе, в 1951 году было создано Европейское сообщество по углю и стали. Шесть стран (Бельгия, Западная Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция), имевшие развитые угольные и сталелитейные ресурсы, создали сверхгосударственное образование. По своей цели это походило на династические браки, заключавшиеся для предотвращения будущих войн. Однако сообщество оказалось неэффективным и со временем утратило актуальность. В 2002 году оно прекратило свою деятельность после окончания действия договора, который решили не продлевать. В то же время санкции — до сих пор один из главных инструментов международно-правового регулирования. Они помогают сдерживать развитие экономики страны-агрессора (и её союзников), минимизировать её влияние на международную политику и ускорять окончание войны.

Лига Наций
Международная межправительственная организация, возникшая после Первой мировой войны для обеспечения мира и развития сотрудничества между нациями. Её устав подписали 44 государства.

В современном международном праве различают два типа санкций:

– наложенные как самопомощь: эмбарго, разрыв или приостановление дипломатических отношений, санкции против граждан государства-нарушителя, экономические ограничения и т.п.;

– введённые с помощью международных организаций: могут исключать государство-нарушителя из международного общения, ограничивать его права как члена организаций и помогать союзникам с вооружением.

Эмбарго
Торгово-экономические ограничения, наложенные на государство-агрессора с целью ослабления его экономики.

Несмотря на полномасштабную войну, российская экономика остается связанной с другими мировыми экономиками. Россия — один из главных экспортёров нефти и газа, что делает страны зависимыми от неё. В то же время в странах-террористах много продуктов, которые казались «отечественными», а на самом деле зависели от иностранных деталей или сырья. Сейчас основная часть производящих их предприятий продолжает функционировать лишь потому, что имеет старые запасы импортных составляющих. Это происходит, в частности, в военно-промышленном комплексе, который, несмотря на значительные потери, всё ещё имеет ресурсы, чтобы некоторое время продолжать производство.

Как действуют санкции?

Всего по состоянию на 7 июля 2022 года установлено 11 254 мировых ограничений против России. В то время как такие подсанкционные страны, как Иран, Сирия, КНДР, Мьянма, Венесуэла и Куба вместе имеют 9670 ограничений, вводимых десятилетиями.

Такое количество мировых санкций для России связано с тем, что их начали накладывать еще в 2014 году (после временной оккупации Крыма и начавшейся войны на Донбассе), хотя ей удавалось их обходить. Тогда международное сообщество стремилось сделать так, чтобы Россия перестала финансировать, вооружать и отправлять террористов на территорию Украины. Однако мир продолжал торговать с РФ и поставлять запчасти для её военно-промышленного комплекса. На руку стране-агрессору сыграла возможность двойного использования некоторых запчастей. К примеру, полупроводники подходили как для производства бытовой техники, так и для оружия. Эти санкции оказались недостаточно эффективными, ведь не относились к основным источникам доходов России — нефти и газу. Как видим, наложенные в 2014 году санкции не остановили Россию начать полномасштабную войну в Украине через 8 лет.

В 2022 году «санкционная» ситуация для России ужесточилась. Ограничения стали более массовыми: их ввели такие страны как США, Великобритания, Канада, Япония, Швейцария и страны-члены ЕС. Последние вводят пакетные санкции, то есть целый комплекс запретов на несколько сфер экономики одновременно. Они касаются ввоза в РФ сырья, электроники, новейших технологий и полезных ископаемых (в том числе угля и природного газа), ограничивают транспортные перевозки из России и в Россию, запрещают вещание российских каналов, а также приостанавливают действие предварительно подписанных соглашений с этими странами. Некоторые санкции наложены на часть российских олигархов, должностных лиц и глав так называемых ДНР и ЛНР. Также есть такие, которые ориентированы на ослабление военной индустрии РФ.

31 мая ЕС согласовал шестой пакет санкций, предусматривающий запрет на часть импорта нефти из РФ и отключение её крупнейшего банка — «Сбербанка» — от платёжной системы SWIFT. Под санкции попало сырьё, доставляемое морем.

SWIFT
Англ. Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications — международная система передачи информации и платежей, которой пользуются мировые банки и финансовые учреждения.

Важным прецедентом стал массовый уход международных компаний с рынка РФ. После 2014 года отдельные бизнесы частично ограничивали свою деятельность в России, например, американская компания-производитель компьютерных систем Dell прекратила продавать свою продукцию. Однако такой массовый уход произошёл впервые. Этот процесс не связан непосредственно с введением санкций, а касается скорее репутационной политики, которую самостоятельно выбирает та или иная компания. Важным фактором здесь стала и активность гражданского общества, следящего за соблюдением обещаний брендов и призывающего потребителей отказываться поддерживать компании, продолжающие деятельность в РФ. А сами корпорации настаивают на прекращении финансирования терроризма, который Россия развернула в Украине. Хотя многие компании уже «закенселили» Россию и покинули её рынок, всё же остаются не соблюдающие обещания и продолжающие работать на российском рынке.

Одним из последствий санкций для России стал дефолт, объявленный 27 июня. Она должна была рассчитаться по внешнему долгу (100 млн долларов), однако из-за наложенных ограничений деньги на счета кредиторов не дошли. Как заявили в правительстве РФ, средства «застряли» в расчётной системе Euroclear, поэтому дефолт, по их словам, — «фарс». Российское правительство пользуется языковыми манипуляциями — сочиняет смягчающие слова и фразы, чтобы скрывать правду или отвлекать внимание от своих провалов или любых неудобных для него явлений.

Следовательно, дефолт действительно влияет на РФ. Пока он в большей степени имеет символическое значение, но лишь потому, что основной удар экономике России санкции уже нанесли. Тем не менее даже в случае прекращения полномасштабной войны с Украиной и снятия международных ограничений экономике РФ будет трудно восстановиться и привлекать новые инвестиции именно из-за дефолта. Его результат можно увидеть в долгосрочной перспективе.

Россия реагирует на ограничения в своём стиле: уверяет, что это только укрепит её экономику и сделает страну более сильной. В то же время грозит ответными санкциями (некоторые из них накладывают даже на тех, кто уже умер). Еще один вариант формулировки ответа — «импортозамещение» и национализация предприятий.

Некоторые санкции, адресованные России, недостаточно эффективны по своей сути и поэтому почти не влияют на неё. К примеру, секторальные, наложенные на «Газпромбанк» — один из трёх крупнейших банков России. Именно через него она получает от европейцев оплату за газ и нефть, а своим военным перечисляет зарплату и боевые доплаты.

С новыми санкциями в международном инфополе также возникла дискуссия по поводу их действенности. Аналитики в разных странах уже исследуют, работают ли наложенные санкции, как это ощутимо в разных сферах экономики РФ уже сейчас и как это изменится в будущем.

Мнения украинских экспертов

Независимый аналитический центр «Украинский институт будущего» (УИБ) 30 марта 2022 года опубликовал доклад «Санкции против РФ: что на самом деле может сломать режим Путина». Аналитики считают, что в целом санкции не будут угрожать диктаторскому режиму в ближайшие 1–2 года. Но они будут критически влиять на уровень и качество жизни россиян в долгосрочной перспективе на протяжении 10 лет. Это усугубит эмиграцию и усугубит демографический кризис. Чтобы понять как и почему это будет происходить, нужно сделать несколько замечаний, которые, в частности, делает УИБ.

Во-первых, протестные настроения в России до сих пор остаются низкими, а их силовики лояльны к путинскому режиму. Единственным источником качественных политических изменений может быть средний городской класс, особенно молодёжь (до 30 лет), который уже ощущает действие санкций и существующей системы.

Фото: Peter Turnelet/CORBIS.

Во-вторых, основа внутренней стабильности в РФ (и определённым образом эффективности «мягкого влияния» РФ в мире) — личный имидж Путина. Население всё ещё доверяет ему, а благодаря многолетнему влиянию пропаганды признаёт даже его преступные действия (например, вторжение в Украину) легитимными, поэтому не видит причин выступать за изменение режима. Они не беспокоятся из-за количества жертв войны, более того — даже злорадствуют над этим в соцсетях. А товарный дефицит до сих пор не настолько ощутим, чтобы побуждать рядовых россиян на нечто большее, чем сетование в интернете. По оценке УИБ, глубоких изменений следует ожидать только через 1–4 года при условии, что давление санкций останется на том же уровне или усилится.

Фото: Peter Turnelet/CORBIS.

Несмотря на довольно сдержанные оценки исследователей, наблюдение за медиадискурсом РФ и соцсетями рядовых россиян показывает, что большинство из них уже не могут представить свою жизнь без таких зарубежных брендов как McDonalds, ZARA, IKEA и т.д. Несмотря на то что власти РФ вооружились нарративом «сами всё сможем» и на скорую руку предлагают отечественные альтернативы, их успех очень сомнительный.

McDonalds в Москве, РФ. 1992 год. Фото: Martin Parr/Magnum Photos.

В-третьих, экономика России по-прежнему остается устойчивой. Одна из причин этого – отсутствие полного эмбарго на покупку нефти. Пока от российской нефти отказались США, Великобритания, Канада и Австралия, а это всего 6% экспорта этого сырья. Для значительного удара по экономике необходимо эмбарго от стран Европы и Китая, но, по прогнозам УИБ, это маловероятно в ближайшее время. Так что пока держатся высокие цены на нефть и Россия её продаёт, рисков для бюджетной устойчивости страны-агрессора нет.

Однако есть сферы, которые особо терпят удар от санкций. Это авиа- и автопромышленность, машиностроение, электроника, металлургия и нефтегазовый сектор (его модернизация). Чем больше технологичная отрасль, тем больше она зависит от иностранных деталей, импорт которых прекращён, уменьшен или значительно усложнён из-за наложенных санкций.

Онлайн-издание “Экономическая Правда” в дискуссии с Центром социально-экономических исследований “CASE Украина” также соглашается, что россияне ощутят санкции через некоторое время. А до этого они будут продолжать поддерживать войну и государственную политику Путина, ведь пока не ощущают кардинальных изменений уровня жизни. В ближайшее время РФ останется обеспеченной базовыми продуктами питания, ведь обычно импортировала лишь третью часть от совокупно протребляемых продуктов. Однако их стоимость будет постоянно расти: за последние два года цены на огурцы, томаты, гречку, картофель, молоко и т.д. увеличились в два-три раза.

Также уменьшится объём экспорта. К примеру, вывоз драгоценностей уже закрыт. Акции компании “Алмазы России”, реализовавшей часть своих изделий за рубежом, уже упали вдвое на московской бирже. Коснутся изменения и курса доллара: его реальное состояние отличается от предложенного официального. Центробанк РФ в июне 2022 года анонсировал курс 50 рублей за доллар, однако купить по такой цене валюту невозможно, она стоит примерно 130 рублей за доллар.

Общая тенденция будет едина: экономика страны-агрессора будет неустанно упрощаться. Будут исчезать профессии (например, журналист или работник IT-сектора), будет увеличиваться количество безработных, сокращаться экспорт. Утратят свою актуальность финансовые услуги, исчезнет потребность в образованных менеджерах. По мнению инвестбанкира Сергея Будкина, для безработных единственным выходом останется армия, в которой будут платить и кормить.

Мнения европейских экспертов

Британское информагентство Reuters в своей аналитике обращает внимание на несоответствие заявлений Министерства финансов США и реальности. Минфин США утверждает, что Россия возвращается в советскую закрытую экономику, хотя РФ всё ещё может экспортировать энергоносители и вкладывать прибыль от этого в войну в Украине.

Центр исследований Европейской политики в мартовской публикации рассматривает баланс между оптимальным тарифом на российское топливо для ЕС и эффективными санкциями. Основное мнение состоит в том, что Европе не обязательно полностью отказываться от импорта из России.

Впоследствии, позиция Центра стала более радикальной. Уже в публикации от 22 апреля он высказал мнение о том, что для влияния на Россию санкции должны быть более жёсткими. Но более радикальные действия ограничивает газовая «квазимонополия» РФ на рынках ЕС. То есть Россия стала ценовым лидером, потому что пыталась предложить наиболее выгодную цену для покупателей на рынке. Страны ЕС стали, в сущности, зависимыми от российского газа, хотя фактически он не является единственным предложением на рынке. В целом, Центр видит две главные проблемы: российские банки могут обходить отключение от SWIFT и отмывание российскими олигархами денег в европейских банках. Чтобы санкции заработали, нужно устранить лазейки, помогающие обходить ограничения.

Впоследствии в одной из июньских публикаций Центр исследований Европейской политики также озвучил мнение о том, что Венгрия, например, являющаяся членом ЕС, блокирует более серьёзные энергетические санкции не по экономическим причинам, а по политическим. В то же время, позиция относительно санкций несколько меняется: авторы публикации считают, что они как «холодный душ» кратковременного действия, то есть не влияют на более глобальные вопросы (например, о месте России в Европе).

Мнения американских экспертов

Мнения разных американских экспертов примерно схожи с европейскими.

Ученые Института международной экономики Питерсона считают, что санкции повлияют не только на российскую экономику, но и на все слои населения страны-агрессора. Но санкции, по их мнению, не остановят войну. Такой же тезис высказали экономисты 31 марта в материале Project Syndicate. Также они прогнозируют, что санкции будут быстро ослаблять российскую экономику, но будут медленно влиять на её военно-промышленный комплекс.

В целом в американских экспертных источниках заметен определённый скептицизм по поводу санкций как успешного инструмента влияния. Этот тезис подкрепляет исследование Института международной экономики Питерсона “Economic Sanctions Reconsidered”. В нём учёные проанализировали 174 случая введения санкций в ХХ ст. и обнаружили, что они были успешными в 34% случаев. Среди наименее успешных — те, которые стремились свергнуть режим.

В то же время американские чиновники уверены, что санкции уже имеют свой результат. В одном из своих выступлений 18 апреля 2022 года заместитель Министра финансов США Уолли Адаемо отметил, что в этом году ожидается сокращение российской экономики не менее чем на 10% — впервые с момента кризиса 90-х годов. По оценкам Всемирного банка, инфляция в России составит 22% в течение 2022 года. Поэтому Адаемо считает, что экономический кризис не позволит российскому правительству тратить деньги на военно-промышленный сектор — это остановит наступление на Украину.

Фото: Peter Turnelet/CORBIS.

Так или иначе, все эксперты подходят к вопросу эмбарго на нефть и газ. Однако в брифе Института международной экономики Питерсона за апрель 2022 года ученые объясняют невозможность полного эмбарго на газ. Они объясняют это техническими ограничениями: мощностей Норвегии, Алжира и Азербайджана, которыми можно заменить российский газ, не хватит для ЕС. А заменить газ альтернативными источниками энергии с помощью имеющегося оборудования не получится. В то же время исследователи отмечают, что санкции могут повлиять на цену российских ресурсов: если ограничения продлятся и станут строже, то приведут к снижению стоимости нефти и газа. А это, в свою очередь, ослабит экономику и военный потенциал России.

Санкции для РФ: продолжение следует

Украинское правительство постоянно призывает западных партнеров продолжать давление на Россию и ужесточать санкции. Также у него есть собственный правительственный план действий на этот счёт. Это своеобразная дорожная карта, где предусмотрены шаги по усилению ограничений в финансовом, энергетическом, транспортном и страховом секторах, а также индивидуальных ограничений и признании России государством-террористом. На этом ресурсе каждый желающий также может аргументированно предложить компанию или лицо, которое до сих пор не является подсанкционным, но должно быть таким.

В настоящее время и ЕС рассматривает разные способы усиления санкционного режима. Один из них – создание отдельного органа – Министерства санкций, которое будет контролировать выполнение санкций Россией и европейскими странами.

Очередь за хлебом в Чите. РФ. 1991 год.

Важно понимать: все наложенные на Россию санкции не исчерпывающие. Они должны не только продолжать действовать, но и усиливаться, над чем уже работает международное сообщество. К примеру, с середины июня ЕС готовит новые ограничения — для седьмого пакета. Рассматривают возможность установить эмбарго на импорт российского золота и противодействовать механизмам, помогающим РФ уклоняться от уже введённых санкций. Необходимо продолжать требовать введения санкций как на экспорт нефти и газа, так и на банковскую деятельность (в частности, Газпромбанк) и другие сферы, позволяющие России продолжать войну в Украине, а российской экономике держаться на плаву.

Над материалом работали

Автор проекта:

Богдан Логвыненко

Автор:

София Панасюк

Шеф-редактор:

Аня Яблучна

Редакторка:

Мария Горбач

Бильд-редактор:

Юрий Стефаняк

Контент-менеджер,

Переводчик:

Илона Баденко

Редактор перевода:

Яна Щербина